濟南物流公司：頭條 ｜ “新基建”與傳統基建需協(xié)同發(fā)力
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2020-10-09 10:16:07
今年以來(lái)，新型基礎設施建設成為社會(huì )各界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)，并被視為對沖經(jīng)濟下行壓力、構筑科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級基礎、建設現代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前及今后較長(cháng)一段時(shí)期，如何把握“新基建”與傳統基建的邊界？如何推動(dòng)“新基建”與傳統基建協(xié)同發(fā)展？這些都是亟待明確的問(wèn)題。
基礎設施投資是穩增長(cháng)、轉動(dòng)能的重要抓手
基礎設施是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基石?；A設施投資，是推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)的主要動(dòng)力之一，更是重大危機發(fā)生后拉動(dòng)經(jīng)濟回升、穩定經(jīng)濟社會(huì )運行秩序的“強心劑”和“壓艙石”?；仡櫸覈l(fā)展的歷程，無(wú)論是1998年積極應對自然災害和亞洲金融危機，還是2008年應對國際金融危機，加大基礎設施投資都是刺激經(jīng)濟的一個(gè)重要手段，并產(chǎn)生了持續性影響。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成較大沖擊，在此情況下，我們應考慮將加大基礎設施投資作為穩定經(jīng)濟運行秩序、暢通國內經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手。
與此前通過(guò)傳統基建促投資、穩增長(cháng)的做法不同，本輪基礎設施投資應強調傳統基建與“新基建”并重，雙擎驅動(dòng)。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長(cháng)、轉動(dòng)能、調結構、育優(yōu)勢的重要作用，又要鞏固增強傳統基建的基礎能力，全面提升基礎設施整體質(zhì)量效益水平，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩定增長(cháng)，走出一條有效應對沖擊、實(shí)現良性循環(huán)的新路子。
新型基礎設施是以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟社會(huì )新供給新需求，支撐數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等。傳統基礎設施主要指鐵路、公路、機場(chǎng)、港口、管道、通信、電網(wǎng)、水利、市政、物流等基礎設施。實(shí)際上，新型基礎設施與傳統基礎設施是一個(gè)相對的概念，相對于上一個(gè)科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，“新種育新苗”的新型基礎設施或“老樹(shù)發(fā)新芽”的傳統基礎設施，都應屬于新型基礎設施范疇。
隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，基礎設施的內涵、邊界也將隨之革新和拓展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代通信技術(shù)，不僅會(huì )催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心等“新種育新苗”的新型基礎設施，還會(huì )極大地改變能源、交通和人們的生產(chǎn)生活方式，重塑產(chǎn)業(yè)分工的時(shí)空格局，推動(dòng)傳統基礎設施更新?lián)Q代，促進(jìn)綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹(shù)發(fā)新芽”的新型基礎設施快速發(fā)展。
“新基建”與傳統基建需共同發(fā)力
我們強調加快推進(jìn)“新基建”，并不意味著(zhù)要弱化傳統基建，而是要立足當前統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，著(zhù)眼于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將“新基建”和傳統基建統籌起來(lái)、一體推進(jìn)，使“新基建”與傳統基建共同發(fā)力。
一方面，應對疫情沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟回升，需“新基建”與傳統基建共同發(fā)力。
現實(shí)地看，在統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，加強關(guān)系到脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、市政設施、社會(huì )民生、城鎮老舊小區改造等領(lǐng)域的傳統基建項目的投資建設，非常重要。受疫情影響，停工停擺的傳統基建項目數量多、投資規模大，涉及的就業(yè)人口多，盡快推動(dòng)傳統基建項目復工開(kāi)工，有利于盡快穩定經(jīng)濟社會(huì )秩序、穩就業(yè)保民生。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的背景下，持續發(fā)力推進(jìn)國家規劃已明確的重大傳統基建項目投資建設，有助于補短板、強弱項、促增長(cháng)，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加快積蓄經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能。
與此同時(shí)，加快推進(jìn)“新基建”項目投資建設也十分緊迫。疫情影響同時(shí)催生了新消費、新需求，使以光纖寬帶、4G/5G、數據中心、云計算等基礎設施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫療、教育直播、在線(xiàn)辦公、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，當前亟需以增加新型基礎設施的供給來(lái)及時(shí)滿(mǎn)足這方面的新需求，實(shí)現供需精準對接匹配。在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板，加速“新基建”亦有助于加強相關(guān)能力的建設。
另一方面，滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展要求，需“新基建”與傳統基建共同發(fā)力。
我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要統籌好“新基建”與傳統基建的關(guān)系?，F階段，我國交通、物流、能源、水利、市政等傳統基礎設施網(wǎng)絡(luò )還存在諸多短板和不足，基礎設施供給在區域間、城鄉間、城市間、不同消費群體之間以及“建管養運”各環(huán)節之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問(wèn)題，基礎設施的整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間，需加快建設和改造升級。“新基建”則能夠大幅提升傳統基礎設施的質(zhì)量和效率，助推智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展，而且其關(guān)聯(lián)的是智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、無(wú)人配送等龐大的新興產(chǎn)業(yè)集群，以及5G終端消費、網(wǎng)絡(luò )教育、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )等潛力巨大的新興消費。因此，加速“新基建”有利于改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
統籌發(fā)展“新基建”和傳統基建的現實(shí)路徑
在加速“新基建”的同時(shí)提升傳統基建，實(shí)現基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，需統籌協(xié)調好“新基建”與傳統基建，打好政策“組合拳”，統籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系，推動(dòng)“新基建”與傳統基建融合發(fā)展，加快構建形成能夠及時(shí)響應和精準匹配不同結構或場(chǎng)景需求、具有強大適應能力與快速調整能力的基礎設施供給體系。
一是及時(shí)謀劃“新基建”與傳統基建的頂層設計。目前，我國對交通、物流、能源、水利、通信等傳統基礎設施建設領(lǐng)域都編制了中長(cháng)期網(wǎng)絡(luò )布局規劃或行業(yè)發(fā)展規劃，并建立了成熟的規劃評估和動(dòng)態(tài)調整機制。但對于“新基建”，其發(fā)展態(tài)勢、建設思路和發(fā)展重點(diǎn)尚處于研究探索階段，缺乏必要的戰略考慮。當前，應著(zhù)力加強“新基建”的頂層設計，盡快啟動(dòng)“新基建”空間布局、目標思路、發(fā)展重點(diǎn)等重大專(zhuān)項規劃研究工作。同時(shí)，做好對“新基建”與傳統基建的規劃引導，以加快推進(jìn)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展為目標，加強“新基建”與傳統基建頂層設計的統籌銜接。
二是統籌協(xié)調“新基建”與傳統基建的時(shí)序、重點(diǎn)。加快推進(jìn)“新基建”項目進(jìn)展，并不意味著(zhù)弱化傳統基建，傳統基建在較長(cháng)一段時(shí)期內仍將在國民經(jīng)濟體系中起著(zhù)重要作用。需要看到，在財力、資源環(huán)境受限的前提下，兩者必須共同分享年度投資規模和資源環(huán)境容量。因此，無(wú)論是當前還是長(cháng)遠，統籌協(xié)調好“新基建”與傳統基建項目的建設時(shí)序、重點(diǎn)、資源配置等，都顯得非常重要。各地應充分考慮不同時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢要求、突出問(wèn)題和戰略支撐需求等，統籌考慮基礎設施體系短板領(lǐng)域和建設重點(diǎn)、存量升級和增量創(chuàng )新，以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力，合理安排項目建設時(shí)序。
三是加快建立高效協(xié)同的基礎設施建設政策支撐體系。同步推動(dòng)“新基建”和傳統基建，需多措并舉、統籌協(xié)調，加快構建形成高效協(xié)同、保障有力的基礎設施建設政策支撐體系。要加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”項目和升級更新傳統基建項目的財政性資金投入；要推動(dòng)資金運轉體系適應基礎設施建設領(lǐng)域的新情況新需要，統籌“新基建”和傳統基建全生命周期資金運轉，提升資金使用效率；要加強政策的協(xié)同調控功能，加大對“新基建”和傳統基建升級更新項目的土地、環(huán)保、能耗等方面的政策支持；要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，加強人才培養，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規范和標準體系，加大基礎性、戰略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，加大新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應用。
四是推動(dòng)“新基建”與傳統基建融合創(chuàng )新發(fā)展。需順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，著(zhù)眼新舊動(dòng)能接續轉換的發(fā)展要求，創(chuàng )新要素投入方式，加快推動(dòng)“新基建”與傳統基建融合發(fā)展。一方面，要推進(jìn)“新基建”與傳統基建資源共享、設施共建、空間共用，充分利用傳統基礎設施網(wǎng)絡(luò )和經(jīng)濟要素資源，統籌“新基建”與傳統基建的空間布局和要素連接。另一方面，需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，提高基礎創(chuàng )新能力，加強大數據、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施領(lǐng)域的廣泛應用，加快推進(jìn)傳統基建數字化、智能化、綠色化升級改造，以“新基建”改造提升傳統基礎設施，或在傳統基礎設施的基礎上搭接新型基礎設施，實(shí)現融合創(chuàng )新發(fā)展。
來(lái)源：經(jīng)濟日報
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