濟南物流公司：解讀 | 新《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》9
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2019-06-05 09:11:38
解讀 | 新《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》9月實(shí)施
5月30日，交通運輸部發(fā)布了修訂后的交通運輸行業(yè)標準《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》，將于2019年9月1日起實(shí)施。新標準完善了收費公路車(chē)型分類(lèi)體系，涵蓋了行駛收費公路的所有機動(dòng)車(chē)類(lèi)別，使不同車(chē)型都能夠在新標準中明確入位，分類(lèi)簡(jiǎn)單明了，又易于判別，有利于減少操作差錯和分類(lèi)爭議，提高收費效率。
新標準根據收費公路內外環(huán)境的變化和收費公路發(fā)展的新要求對2003年版進(jìn)行了修訂，具體落實(shí)了國務(wù)院“深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站”決策部署中提出的“調整貨車(chē)通行費計費方式、統一按車(chē)(軸)型收費”的相關(guān)任務(wù)要求。
新標準充分考慮了高速公路車(chē)型構成變化以及未來(lái)收費方式和收費技術(shù)的發(fā)展趨勢，與我國有關(guān)車(chē)輛分類(lèi)的國家標準和其他相關(guān)行業(yè)標準實(shí)現了良好的銜接。
《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》
修訂解讀
一修訂背景
交通運輸行業(yè)標準《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》(JT/T 489—2003)于2003年頒布，已經(jīng)在全國范圍實(shí)施。該標準對于統一和規范收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)，促進(jìn)地區和全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費起到了重要支撐作用。
隨著(zhù)我國公路交通實(shí)現了跨越式發(fā)展，收費公路內外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，收費公路通行車(chē)輛車(chē)型多樣化、收費公路主要向高速公路集中、收費車(chē)輛構成和運輸情況不斷變化、收費技術(shù)飛速進(jìn)步，人民群眾對提高收費效率和便捷性的企盼，使得現行車(chē)型分類(lèi)標準已經(jīng)不能適應收費公路新的發(fā)展要求，亟待修訂完善。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站、實(shí)現不停車(chē)快捷收費，減少擁堵、便利群眾”的決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化收費公路制度改革 取消高速公路省界收費站實(shí)施方案》，提出了調整貨車(chē)通行費計費方式、統一按車(chē)(軸)型收費、修訂《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》標準等任務(wù)要求。
因此，收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)標準修訂，將進(jìn)一步統一、規范和完善全國收費公路車(chē)型分類(lèi)，有力支持取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費。標準修訂對于推動(dòng)構建公平合理的收費公路費率體系，提升收費效率和收費公路管理技術(shù)，促進(jìn)智慧公路發(fā)展，支撐交通強國戰略具有重要意義。
二修訂原則
1.車(chē)型完整性
收費公路車(chē)型分類(lèi)標準涵蓋收費公路行駛的所有車(chē)輛類(lèi)別，使收費公路不同車(chē)型都能夠在本標準中明確入位。
2.操作簡(jiǎn)便性
車(chē)型分類(lèi)標準充分考慮收費車(chē)輛判別的簡(jiǎn)明性，與公安機關(guān)交通管理部門(mén)的車(chē)輛登記類(lèi)型相銜接，以方便對收費車(chē)輛的辨別，減少操作差錯，減少分類(lèi)爭議，方便提高收費效率。
3.分類(lèi)合理性
車(chē)輛分類(lèi)標準體現不同類(lèi)別車(chē)輛對收費公路的占用和損壞及其行駛收費公路的效用。車(chē)輛分類(lèi)標準便于針對不同類(lèi)別車(chē)輛分別制訂相應的通行費費率。
4.標準延續性
車(chē)型分類(lèi)標準盡可能利用2003版標準的合理部分，兼顧與現行分類(lèi)標準合理銜接。
5.技術(shù)前瞻性
車(chē)型分類(lèi)標準充分考慮未來(lái)高速公路車(chē)型構成變化和收費方式的發(fā)展趨勢，為收費自動(dòng)化奠定基礎。
三主要修訂內容
與2003版標準相比，新標準主要做了以下幾個(gè)方面的修訂：
1. 車(chē)輛類(lèi)別體系方面
2003版標準收費車(chē)型分為兩大類(lèi)：“客車(chē)”和“貨車(chē)”。為使新標準能夠盡可能涵蓋收費公路行駛的所有車(chē)輛類(lèi)別，在對《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)和《機動(dòng)車(chē)類(lèi)型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等國家標準和相關(guān)行業(yè)標準的車(chē)輛分類(lèi)體系進(jìn)行梳理的基礎上，新標準對車(chē)輛類(lèi)別體系重新劃分，增加“專(zhuān)項作業(yè)車(chē)”大類(lèi)，并對各類(lèi)汽車(chē)列車(chē)、摩托車(chē)以及六軸以上貨車(chē)的分類(lèi)進(jìn)行了具體規定。全部收費車(chē)輛按客車(chē)、貨車(chē)和專(zhuān)項作業(yè)車(chē)三個(gè)大類(lèi)分別進(jìn)行具體分類(lèi)。
新標準將不以載客和載貨為主的專(zhuān)項作業(yè)車(chē)輛單獨作為一個(gè)類(lèi)別劃分出來(lái)，可以較好地解決目前各地對專(zhuān)項作業(yè)車(chē)輛分類(lèi)的不明確、不統一和不合理的問(wèn)題，同時(shí)與國家標準及公安機關(guān)交通管理部門(mén)關(guān)于機動(dòng)車(chē)輛分類(lèi)的體系相一致，減少了收費爭議，便于收費費率制定和收費管理。
2. 客車(chē)分類(lèi)參數方面
2003版標準中客車(chē)按照車(chē)輛出廠(chǎng)后國家有關(guān)行政主管部門(mén)核定的座位數進(jìn)行分類(lèi)，新標準修訂為客車(chē)按照公安機關(guān)交通管理部門(mén)機動(dòng)車(chē)注冊登記的車(chē)輛類(lèi)型和核定載人數分類(lèi)。其中車(chē)輛類(lèi)型是第一分類(lèi)指標，核定載人數是第二分類(lèi)指標。
《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)、《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)、《機動(dòng)車(chē)類(lèi)型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等標準對車(chē)輛已經(jīng)進(jìn)行了完整和統一的分類(lèi)，各類(lèi)普通客車(chē)、專(zhuān)用客車(chē)均按規格進(jìn)行明確分類(lèi)。因此新標準采用公安機關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛類(lèi)型機動(dòng)車(chē)注冊登記的車(chē)輛類(lèi)型作為客車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標。主要基于以下幾方面考慮：一是采用收費公路車(chē)型分類(lèi)標準實(shí)現了與國際及公安機關(guān)交通管理車(chē)型分類(lèi)標準的統一，并與車(chē)輛行駛證注明的類(lèi)型相一致，更加簡(jiǎn)單易操作。二是主要按車(chē)輛規格分類(lèi)，與車(chē)輛對收費公路的損壞和占用相關(guān)程度高，更易實(shí)現收費費率的合理性。三是更易于將旅居車(chē)等專(zhuān)用客車(chē)對應地納入客車(chē)分類(lèi)體系，且較好地兼顧了車(chē)輛的規格和座位，分類(lèi)更加合理。
為解決摩托車(chē)的統一分類(lèi)問(wèn)題，新標準繼承各地區對摩托車(chē)分類(lèi)的主流規定，明確摩托車(chē)通行收費公路，按1類(lèi)客車(chē)分類(lèi)。
3. 調整1類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值
1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值由核定載人數7人修訂為9人。
主要基于以下幾方面考慮：一是9座作為界限值與現行車(chē)輛分類(lèi)國家標準及車(chē)輛行駛證的分類(lèi)指標相一致，分類(lèi)標準更加簡(jiǎn)單明確，可減少收費爭議和糾紛。二是按照公共安全行業(yè)標準《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)號牌》(GA 36-2014)的規定，核定載人9人及以下為微型客車(chē)和小型客車(chē)，核發(fā)藍底白字白框線(xiàn)號牌，10人及以上核發(fā)黃底黑字號牌黑框線(xiàn)號牌，易于辨識，也便于自動(dòng)識別和實(shí)現自動(dòng)收費，符合未來(lái)收費公路的發(fā)展的方向。三是標準修訂后，核載8人和9人車(chē)輛由原2類(lèi)客車(chē)降為1類(lèi)客車(chē)，降低了對應車(chē)輛的收費標準，既符合國家降低公路收費標準的總體要求，也更易為廣大車(chē)輛用戶(hù)接受。
新標準將核載8人和9人客車(chē)由原2類(lèi)客車(chē)降為1類(lèi)客車(chē)，將會(huì )帶來(lái)收費收入減收。針對這一變動(dòng)，標準修訂過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )和典型省份調研，高速公路運營(yíng)管理單位總體上持肯定的態(tài)度。普遍認為：這樣的調整對收費收入的影響很小，與公安機關(guān)交通管理部門(mén)的標準相統一，減少了收費爭議，提高了收費效率。
4. 貨車(chē)分類(lèi)參數方面
2003版標準中貨車(chē)按照車(chē)輛出廠(chǎng)后國家有關(guān)行政主管部門(mén)核定的額定載質(zhì)量進(jìn)行車(chē)型分類(lèi)，新標準中各類(lèi)貨車(chē)均按照總軸數、車(chē)長(cháng)和最大允許總質(zhì)量進(jìn)行車(chē)型分類(lèi)。
采用車(chē)輛總軸數作為貨車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標，主要基于以下幾方面考慮：一是簡(jiǎn)單明確，操作簡(jiǎn)便。車(chē)輛軸數易于辨別、分類(lèi)簡(jiǎn)單明確、執行爭議少。將車(chē)輛軸數作為車(chē)型分類(lèi)主要指標，便于實(shí)現車(chē)輛自動(dòng)分類(lèi)，為貨車(chē)自動(dòng)分類(lèi)和自動(dòng)收費創(chuàng )造了條件，符合未來(lái)收費公路的發(fā)展的方向。二是有利于解決“大噸小標”問(wèn)題。2003版標準貨車(chē)按核定載重噸位進(jìn)行分類(lèi)，存在的主要問(wèn)題即是貨車(chē)普遍存在的“大噸小標”問(wèn)題。采用按車(chē)輛軸數進(jìn)行分類(lèi)指標，從根本上解決了車(chē)輛“大噸小標”對分類(lèi)標準的沖擊問(wèn)題，對于規范貨車(chē)市場(chǎng)和公平收費起到很好的引導作用。三是收費合理性。加強高速公路入口治超，實(shí)現全部貨車(chē)運輸合法裝載的運輸條件下，車(chē)輛軸數總體上可以反映車(chē)輛的規格，能夠更好地反映車(chē)輛對道路破壞和對道路通行資源的占用，有助實(shí)現貨車(chē)收費費率更加趨于公平合理。四是有車(chē)型分類(lèi)的實(shí)踐經(jīng)驗支撐。發(fā)達國家車(chē)型分類(lèi)一般都將車(chē)輛軸數作為主要分類(lèi)指標，其中歐美國家主要以車(chē)輛軸數、輪數和第一軸處車(chē)高作為分類(lèi)指標，日本采用車(chē)輛軸數和總質(zhì)量作為車(chē)型分類(lèi)指標。我國廣東和山西等省份也有過(guò)成功的實(shí)踐。
5. 調整1類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值
對于兩軸車(chē)輛新標準進(jìn)一步細分為兩類(lèi)，車(chē)長(cháng)和最大允許總質(zhì)量作為第二指標，對兩軸車(chē)輛進(jìn)行細分。1類(lèi)和2類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值確定為車(chē)長(cháng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸。主要基于以下幾方面考慮：一是車(chē)長(cháng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸作為界限值與現行車(chē)輛分類(lèi)國家標準及車(chē)輛行駛證的分類(lèi)指標相一致，分類(lèi)標準更加簡(jiǎn)單明確，可減少收費爭議和糾紛。二是按照公共安全行業(yè)標準《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)號牌》(GA 36-2014)標準的規定，總車(chē)長(cháng)小于6米且最大允許總質(zhì)量小于4.5噸為微型貨車(chē)和輕型貨車(chē)，核發(fā)藍底白字白框線(xiàn)號牌，車(chē)長(cháng)6米及以上或最大允許總質(zhì)量4.5噸及以上為中型貨車(chē)或大型貨車(chē)，核發(fā)黃底黑字黑框線(xiàn)號牌，易于辨識，便于自動(dòng)識別和實(shí)現自動(dòng)收費，符合未來(lái)收費公路的發(fā)展的方向。三是總質(zhì)量4.5噸及車(chē)長(cháng)6米是貨車(chē)參數的兩個(gè)較為明顯的界限值，易于劃分。四是最大允許總質(zhì)量4.5噸與2003版標準額定載質(zhì)量2噸的貨車(chē)基本對應，包括的車(chē)輛范圍略大。標準修訂后，有一部分貨車(chē)原2類(lèi)貨車(chē)降為1類(lèi)貨車(chē)，降低了對應車(chē)輛的收費標準，符合國家降低收費負擔的總體要求，更易為廣大車(chē)輛用戶(hù)接受。
6.補充六軸以上貨車(chē)分類(lèi)規定
根據《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)的相關(guān)規定，六軸以上貨車(chē)屬于超限運輸車(chē)輛，且軸數變化范圍很大，不宜規定具體的分類(lèi)方法。新標準明確規定根據車(chē)輛總軸數按照超限運輸車(chē)輛執行。這樣規定既涵蓋了行駛收費公路的全部車(chē)型，有利于全國聯(lián)網(wǎng)收費的規則統一，又與國家相關(guān)標準和規定相銜接，也便于各地結合實(shí)際自行制定合理的收費費率標準。
7.明確專(zhuān)項作業(yè)車(chē)分類(lèi)規定
按照《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)和《機動(dòng)車(chē)類(lèi)型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等國家標準和行業(yè)相關(guān)標準的規定，專(zhuān)項作業(yè)車(chē)(專(zhuān)用作業(yè)車(chē))指裝置有專(zhuān)用設備或器具，在設計和制造上用于工程專(zhuān)項(包括衛生醫療)作業(yè)的汽車(chē)。專(zhuān)項作業(yè)車(chē)的分類(lèi)標準制定主要考慮以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)項作業(yè)車(chē)(專(zhuān)用作業(yè)車(chē))包括兩大類(lèi)：無(wú)載貨功能的專(zhuān)項作業(yè)車(chē)(即非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)，核定載質(zhì)量大于等于1噸的專(zhuān)項作業(yè)車(chē))和有載貨功能的專(zhuān)項作業(yè)車(chē)(即載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)，不具有載貨結構，或者雖具有載貨結構但核定載質(zhì)量小于1噸的專(zhuān)項作業(yè)車(chē))。因此，專(zhuān)項作業(yè)車(chē)的車(chē)型劃分無(wú)法采用以客貨運輸功能為主的客車(chē)和貨車(chē)的核定載人數和核定噸位這樣的參數進(jìn)行分類(lèi)；二是專(zhuān)項作業(yè)車(chē)輛的軸數基本上能夠較好地反映車(chē)輛對道路破壞和對道路通行資源的占用。因此，總體上可采用車(chē)輛的總軸數作為專(zhuān)項作業(yè)車(chē)分類(lèi)的主要參數；三是為使分類(lèi)標準更加簡(jiǎn)單及費率制定的簡(jiǎn)便性，考慮專(zhuān)項作業(yè)車(chē)與貨車(chē)的對應性，采用了與貨車(chē)類(lèi)似的方式進(jìn)行具體分類(lèi)。另外，考慮專(zhuān)項作業(yè)車(chē)一般都在六軸以下，六軸以上車(chē)輛主要是油田專(zhuān)用車(chē)輛和汽車(chē)起重機，這些類(lèi)別車(chē)輛行駛收費公路的數量較少。因此，專(zhuān)項作業(yè)車(chē)沒(méi)有對六軸以上車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)，統一按六軸車(chē)輛分類(lèi)。
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